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来源：隆化县纪委监委 发布时间：2021-09-23 11:56:15 阅读量：909
监督保障执行 提升治理效能
为推进美丽幸福新隆化建设提供坚强政治保证
中国共产党隆化县第十四次代表大会以来，中共隆化县纪委在中共承德市纪委和十四届隆化县委的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央纪委和省、市、县纪委全会部署，紧紧围绕“两个责任”落实，坚持问题导向，找准职责定位，认真履行监督执纪问责专责，协助县委扎实有效推动全面从严治党向纵深发展，为构建新发展格局、推动高质量发展提供了坚强纪律保障。现将五年来工作情况和今后五年工作建议，向县第十五次党代会报告，请予审查。
一、过去五年工作回顾
隆化县第十四次党代会以来的五年，是隆化县管党治党全面从严、政治生态持续优化的五年，是党风政风持续好转、党心民心不断凝聚的五年。在党中央和省市委的坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众，主动扛起管党治党政治责任，有效战胜各种风险挑战，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为实现“三个圆满收官”、开启“十四五”建设新征程奠定了坚实基础。全县各级纪律检查机关忠诚履行党章赋予的职责，围绕中心、服务大局，聚焦主责主业，始终坚持挺纪在前，持之以恒查纠“四风”，旗帜鲜明惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得显著成效，人民群众满意度稳步提升，全县纪律检查工作向高质量发展持续迈进。
（一）不断强化政治监督，有力保障了党中央和省市县委政令畅通
强化党章党规党纪执行情况的监督。突出政治纪律和政治规矩监督，坚持以贯彻落实党章修正案、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》等为重点，强化对党章党规党纪执行情况的监督检查，把制度执行情况作为考量落实“两个责任”的重要指标，不断压实管党治党政治责任、严肃党内政治生活。
精准监督重大决策部署落实。始终坚持把监督工作融入经济社会发展大局，聚焦党的十九届历次全会精神及习近平总书记对河北对承德重要指示批示精神落实，围绕推动高质量发展、全面深化改革、“三大攻坚战”、扫黑除恶等党中央重大决策部署，综合运用监督检查、专项治理、专项巡察等方式，着力发现和纠正在落实党中央重大决策部署中打折扣、搞变通，甚至有令不行、有禁不止等形式主义、官僚主义问题，对轻微违纪问题重在督促整改，对严重违纪违法问题严肃查处，党纪政务处分49人、组织处理44人。
持续强化对选人用人监督。严把“党风廉政建设意见回复关”，累计回复廉政意见14292人次，取消提拔调整人选资格81人次，取消村“两委”换届预备人选资格107人次。严格落实廉政谈话、廉政考试制度，会同组织部门及时开展集体廉政谈话1178余人次，廉政测评322余人次；强化换届风气监督，印发了《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》，为换届工作划出“红线”、标出“底线”，组织全县各级领导干部集中观看警示教育片《警钟》《镜鉴》，成立巡回督导检查组对换届工作持续跟进监督，累计下发工作提示函1917份，签订严肃换届纪律承诺书7836份，全力保障县乡村三级换届工作风清气正。
（二）牢牢抓住“两个责任”，巩固发展了齐抓共管工作格局
强化示范引领。县委主动担负起推动“两个责任”落实的政治责任，制定了《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的意见》，完善机制、明确责任，推动管党治党责任向基层延伸。县委班子成员带头执行谈话提醒制度，县纪委书记重点对存在苗头性、倾向性问题的党委（党组）、纪委主要负责同志开展谈话，“咬耳扯袖”、纠正偏差，形成推动“两个责任”落实的示范效应。《隆化县纪委监委以“三抓”做细做实谈话工作》被《河北纪检监察》采用刊发。
压紧压实责任。协助县委制定《全面从严治党主体责任清单》，明确下级党组织领导班子和主要负责人责任，通过清单式管理,不断压紧压实下级党组织管党治党政治责任。同时充分发挥日常监督、派驻监督、巡察监督作用，督促各级各单位严格落实“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实，有力推动了“两个责任”落地。
严格追责问责。坚持失责必问、问责必严,把精准有效发现问题作为问责基础，把常态化监督作为推动党委（党组）落实主体责任的重要手段，持续加大对不作为、乱作为、形式主义、官僚主义等问题的问责力度，通过强有力的问责唤醒各级党组织和党员领导干部的责任意识、规矩意识，党纪政务处分61人、组织处理159人。
抓实做细日常监督。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，着力抓具体、补短板、防反弹，落实落细节日提醒、廉洁提醒、警示教育等机制，抓早抓小、防微杜渐。不间断开展监督检查、明察暗访，充分运用公安天网、公车GPS定位、税控平台等大数据手段，深挖细查隐形变异“四风”问题，对发现的问题线索，坚持严查快办，持续释放越往后执纪越严的强烈信号，有效防止了“四风”问题“反弹回潮”。共督促整改问题374条，处置问题线索246件，给予党纪政务处分154人，组织处理247人。隆化‘三诊法’做实做细监督职责和严防“四风”反弹经验做法被新华社采用。
着力整治突出问题。与行业监管部门建立健全信息共享、问题研判、线索移送、协调联动、结果反馈机制。针对扶贫环保、教育医疗、养老社保、行政审批等涉及企业和群众切身利益、问题易发频发的行业领域，督促主责部门全面开展专项治理，先后组织开展“一问责八清理”、“微腐败”、扶贫领域腐败和作风问题、人防系统腐败和作风问题、漠视侵害群众利益问题等30余项专项治理，对发现的问题，督促相关党组织及时整改到位。
健全落实长效机制。强化对行业领域制度机制执行情况的监督检查，确保各项监管制度落实到位。坚持把问题查处与整改完善相结合，对反复出现、普遍发生的问题，深入分析症结所在，查摆制度机制方面存在的漏洞，督促相关部门建章立制、优化治理。督促建立《政府投资项目管理办法》《政务服务中心为民服务领帮代办制度（试行）》等监督约束制度20余项，从源头上有效预防了问题的发生。
（四）坚持深化标本兼治，“三不”体制机制建设一体推进
始终保持“惩”的力度。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、财政补贴发放、“三资”管理等领域腐败问题，做到有案必查、有腐必惩。立案1089件，给予党纪政务处分1218人，组织处理1085人，移送司法机关21人。认真践行“四种形态”，精准把握定性量纪，2017年以来，运用第一种形态处置1706人，占58.3%；运用第二种形态处理1065人，占36.4%；第三、四种形态处理155人，占5.3%。
持续提升“治”的成效。坚持把做好执纪审查调查“后半篇文章”放在更加突出的位置，着力增强查办案件的政治效果、纪法效果和社会效果。积极开展对受处分人员回访教育工作，帮助其认识、改正错误，让受访者感受到组织的关怀和温暖；用准用好纪检监察建议，做到查办一起案件、教育一批干部、健全一套制度、解决一类问题、治理一方环境。累计下发纪律检查、监察建议书268份，提出建议415条，督促指导相关单位堵塞漏洞，完善制度机制101项。
不断增强“廉”的自觉。坚持把党章党规党纪教育与警示教育相结合，充分利用董存瑞烈士陵园全省廉政教育基地、廉政短信、警示教育大会等形式，教育引导全县党员干部依纪依法履职、秉公用权。先后有党员干部7300余人次到展厅接受廉政警示教育，召开全县政治性警示教育大会12次，发送廉政提醒短信31000余人次，下发典型案件通报60期。编印下发了《扶贫脱贫政策汇编》《隆化县党风政风监督工作疑难问题政策解答》等7种汇编材料，为基层党员干部遵照执行提供完整政策依据。同时，制定出台《关于激励干部担当作为实施容错纠错的办法（试行）》《关于帮助被错告、诬告的党员干部进行澄清正名办法（试行）》，及时容错纠错，充分调动广大党员干部干事创业的积极性。“隆化县廉政文化下基层”经验做法被人民日报刊发。
巡察工作机制不断完善。坚持贯彻落实党中央和省市县委关于巡视巡察工作的决策部署，以强化监督、发现问题、形成震慑为出发点和落脚点，积极探索创新务实有效的巡察工作机制。先后完善制定了《县委巡察工作实施办法》《支持配合巡察工作暂行办法》《关于巡察整改日常监督暂行办法》等34项工作制度，在巡察工作开展中有效发挥了“指挥棒”作用。
巡察全覆盖任务高标准完成。牢牢把握政治巡察定位，采取“常规+专项” “回头看+延伸”及联动巡察等方式，本届共组织开展巡察13轮，实现了对全县47个县直部门、25乡镇（街道），366个村（社区）巡察全覆盖，共发现问题2722个，提出意见建议1027条，已全部整改完成；共移交问题线索234件，已全部清零，党纪政务处分149人，组织处理161人，移送司法机关5人。
巡察“后半篇”文章不断深化。落实巡察整改“双反馈、双报告”工作机制，坚持立行立改、分类整改、全面整改相结合，强化日常监督、跟踪监督，压实整改责任，提升整改质效。督促相关部门高质量完成省委第十三巡视组巡视我县反馈的53个问题和中央第十五巡视组巡视河北、省委第五巡视组巡视承德反馈问题举一反三的101个问题的整改任务，取得阶段性成果。“隆化县对症下药提高巡察质效”的经验作法得到省纪委认可，并在《河北日报》上刊发。
（六）持续推进纪检监察体制改革，制度优势不断转化为治理效能
优化机构设置。在全市率先完成监察委员会组建和挂牌，设置6个综合派驻纪检监察组，对48个县直部门实现派驻监督全覆盖。县委巡察机构实现与县纪委分设，设一办四组，巡察力量得到进一步增强；内设机构调整为16个，其中监督执纪执法部门达到14个，监督执纪执法人员比例达86.7%，进一步在力量配备上实现了向监督执纪执法一线倾斜。完成乡镇纪委监察职能授权，印发了《关于进一步加强乡镇（街道）纪检组织建设的实施意见》《派驻纪检监察组工作运行办法（试行）》等制度性文件6个，不断提升纪检监察工作法治化、规范化水平。“隆化县推进监察体制改革”经验做法被中央纪委国家监委网站刊发。
深化贯通协同。严格执行县纪委监委班子成员包联派驻纪检监察组、乡镇纪委制度，建立完善“监督检查室+乡镇、监督检查室+派驻、巡察+监督检查”等联动监督机制，实现监督检查、派驻机构、巡察机构、乡镇纪委力量有效整合，监督质效不断提升。强化外部协作，着力推动党内监督与人大监督、司法监督等协调协同，形成合力，全力打造职责明晰、统分结合的良好局面。
落实请示报告。严格执行查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，对重大典型案件在向县委汇报的同时及时向市纪委请示，定期向市纪委和县委报告监督责任履行情况，会同县委组织部门对基层纪委书记、副书记进行提名和考察，选优配强乡镇纪检干部，累计选配调整县纪委监委班子成员及纪检监察干部70余人次，纪检监察系统干部年龄结构、专业结构、知识结构得到较大提升。
（七）持续加强自身建设，纪检干部队伍能力素质得到整体提升
持续强化理论武装。扎实开展“两学一做”“不忘初心牢记使命”、党史学习教育等主题教育，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为县纪委常委会学习的重要内容。健全完善《隆化县纪委常委会隆化县监委会工作规则》，严格执行民主议事规则和决策程序，对“三重一大”事项集体研究讨论决定，严格履行基层党建和意识形态工作责任制，严肃党内政治生活。县纪委常委会共组织集体学习68次，专题学习32次，交流研讨12次，政治理论水平不断提升。
全面提升履职能力。定期组织系统干部开展业务培训，选调乡镇纪检监察干部到县纪委监委机关跟班调训；围绕落实《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》，制定出台了《隆化县纪委监委执纪审查调查程序及措施使用有关规定》，并在系统内全面开展岗位练兵、案件质量评查等活动，进一步强化纪律意识、责任意识、程序意识。共组织开展集中学习培训11期，视频培训23轮，累计培训3183人次，全体干部的专业能力和水平得到有效提升。
不断强化自我监督。健全完善《重大事项请示报告制度》《保密工作制度》等内部监督制约制度10项，坚决守住办案安全底线，增建标准化谈话室5间，指导24个乡镇建立了规范谈话场所24间，严格落实“走读式”谈话制度，不断加强对办案纪律、保密纪律和纪检监察干部“八条禁令”遵守情况及办案安全规定执行情况的监督检查，坚决杜绝跑风漏气、以权谋私、侵害当事人合法权益等违规违纪问题发生。优选特约监察员12名，着力强化系统外监督，严防“灯下黑”。
五年来，全县纪律检查机关忠诚履行党章赋予的职责，坚定稳妥推进纪检监察工作高质量发展，实现全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。但我们也清醒地认识到，全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些问题还没有得到根本解决。一是在履行全面从严治党责任方面，“上热中温下冷”现象在个别基层党组织和党员干部中还不同程度存在；二是在党中央重大决策部署贯彻落实过程中，仍存在个别党员干部敷衍塞责、慢作为乱作为问题；三是“四风”问题树倒根在，群众身边腐败和作风问题还时有发生；四是面对新形势新任务新要求，纪检监察干部的理论素养和业务能力水平还需要进一步提升，等等，对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
二、今后五年的工作建议
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，目标明确，使命光荣，责任重大，全县纪律检查工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚守纪律检查机关政治职责定位，以政治建设为引领，围绕推动党中央和省市县委重大决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，加强干部队伍建设，自觉接受最严格的约束和监督，为全县经济社会高质量发展和“十四五”规划落实落地提供坚强纪律保障。
（一）始终坚守政治定位，着力发挥监督保障执行、促进完善发展作用。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕守住安全发展底线、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、实现乡村振兴等党中央重大决策部署落实情况和重点任务完成情况加强监督检查，防范化解思想涣散、纪律松懈风险。重点强化对《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》的落实，推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，把握重点、盯住难点、疏通堵点，凝心聚力做好应变局、开新局、育先机等各项工作。创新纪律检查工作理念思路、制度机制，大力推进清廉建设，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。
（二）坚定不移深化反腐败斗争，“三不”机制一体推进。深刻把握腐败问题本质和危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处生态环保、教育医疗、土地出让、房地产开发、矿产资源利用等领域的腐败问题。持续开展涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题专项治理，严惩滥用职权、徇私枉法行为。准确把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，坚持“一案一总结、一案一剖析、一案一警示”，用好纪律检查建议书，做细做实以案促改、以案促治、以案促建。加强廉政文化建设，督促各级党组织强化对党员干部的理想信念教育、党章党规党纪教育，推动建设廉洁文化和良好家风。严肃查处诬告陷害行为，及时为受到诬告陷害的党员干部澄清正名，激励保护干部干事创业积极性。
（三）持续深化作风建设，着力推动实现求真务实、清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查纠享乐主义、奢靡之风，紧盯重要时间节点，对公款吃喝、餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打；深化形式主义、官僚主义专项治理，严肃查处贯彻上级决策部署做选择、搞变通、打折扣、维护群众利益不担当不作为乱作为假作为、不顾实际乱加码增加基层负担等问题，坚决防止反弹回潮、隐形变异。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上查找根源，促进制度机制完善规范。进一步健全完善片区式日常监督、联动式精准监督、点题解剖监督、倒查式问效监督等监督机制，促进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，推动作风建设实现常态化制度化发展。
（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正义、保障群众合法权益。聚焦“十四五”目标任务特别是乡村振兴、惠民富民、促进共同富裕政策落实，加强对群众反映强烈问题的集中整治。开展过渡期专项监督，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续纠治养老社保、安全生产、执法司法、“三资”管理等领域腐败和作风问题，严肃查处土地征用、基础设施建设、项目审批、公共资源交易、为民办实事过程中存在的贪污侵占、吃拿卡要、不作为乱作为问题。紧盯公职人员履职用权，对在市场准入、证照颁发审验、过程监管、结果验收、财政补贴发放等环节存在的消极应付、冷硬横推、效率低下等损害企业和群众合法权益问题，发现一起、查处一起，切实推动政务环境优化、服务质效提升。
（五）推动巡视巡察监督上下联动，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。牢牢把握“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的巡察工作总方针，聚焦党的路线方针政策、党中央重大决策部署、习近平总书记重要指示批示要求的贯彻落实，把握不同领域、不同层级、不同阶段的特征，紧盯被巡察党组织职能责任落实，开展好常规巡察、专项巡察、机动巡察，必要时开展“回头看”，着力发现和推动解决影响党的领导、党的建设、全面从严治党问题，届内实现对全县各级党组织巡察全覆盖。健全完善巡察整改促进机制、评估机制，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。加强巡察数据库和工作网络平台建设，不断提高巡察工作信息化、规范化水平。
（六）深化纪检监察体制改革，促进各类监督统筹衔接贯通融合。协助党委健全完善全面从严治党机制制度，推动党委（党组）主体责任、书记“第一责任人”责任、纪委监督责任贯通联动、一体落实。严格落实请示报告制度，加强对下级纪检组织的领导，认真落实查办腐败案件以上级纪委领导为主要求，细化机关内设机构、派驻机构、乡镇纪委运行规程，强化职责定位，规范履职程序，提升工作质效。完善与司法机关、行政执法部门的线索移送、协调联动机制，推动党内监督与人大监督、司法监督、审计监督等贯通协调。用好用活特约监察员的专业优势，切实发挥其参谋咨询、桥梁纽带、舆论引导作用，助推纪检监察工作高质量发展。
（七）从严从实加强自身建设，锻造敢于善于斗争的纪检监察铁军。带头加强党的政治建设，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。不断加强纪委常委会自身建设，严肃党内政治生活，坚持民主集中制，知责于心、担责于身、履责于行。弘扬实事求是作风，加强调查研究，深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”。健全完善干部培养选拔评价体系，积极开展全员培训，持续分层分类开展培训，不断强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。加强自身权力运行的监督和制约，进一步健全完善内控机制，严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定，严守纪检监察权力边界，努力实现公正文明安全执纪执法。加大严管严治、自我净化力度，强化对系统干部的日常监督，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决防止配偶、子女及其配偶以及亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，努力建设一支让党放心、让人民满意的纪检监察干部队伍。
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