提高政治站位  忠诚履职尽责

推动新时代全县纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党隆化县第十四届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2019年2月22日）

杨桂珍

同志们：

       我代表中国共产党隆化县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予审议。

       这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委十四届三次全会部署要求，总结2018年全县纪检监察工作，研究部署2019年工作任务。刚才，县委陆文龙书记作了讲话，为我县深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在中央纪委全会、省委王东峰书记在省纪委全会、市委周仲明书记在市纪委全会上的重要讲话精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，深入推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向，我们要紧密结合实际，深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

       2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是纪检监察机构改革和职能转变的关键一年。县委团结带领全县各级党组织，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，有力维护了风清气正的政治生态。县纪委常委会在市纪委和县委的坚强领导下，带领全县纪检监察干部持续强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠诚履行党内监督和国家监察专责，大力推进正风反腐取得新的成效。

      （一）坚决做到“两个维护”，不断强化党的政治建设。认真履行党内政治监督第一职责，加强对全县各级党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、开展党内政治生活、执行民主集中制等情况的监督检查，对发现的问题及时督促整改到位。制定纪检监察机关加强政治监督的意见，聚焦“七个有之”问题，严肃查处党员干部违反政治纪律和政治规矩行为。紧盯“三大攻坚战”，围绕扶贫政策资金项目落地、涉水项目建设等开展专项检查，坚决查处有令不行、有禁不止问题。重点针对生态环保领域重大违纪违法问题背后的失职失责问题，纪律处分27人，组织处理23人，为保护绿水青山发挥了积极作用。加强选人用人和村“两委”换届监督，严把政治关品行关廉洁关作风关，共回复党风廉政意见6783人次，建议取消42人换届提名资格。

      （二）层层传导压力，着力夯实管党治党政治责任。协助县委制定《落实全面从严治党主体责任和监督责任实施意见》、细化责任清单、完善考核细则，层层签字背书，推动落实履责谈话和“双报告”制度，定期开展监督检查，督促责任落实到位。加强对基层纪委的领导和日常监督，建立县纪委监委班子成员联系乡镇监督、督导调研和约谈制度，强化问题线索交办督办和案件办理审核把关，压实基层纪委监督责任。充分发挥问责利器作用，对责任落实不力的137人进行问责处理，倒逼责任落实。

      （三）立足职能转变，扎实推进纪检监察体制改革。把深化国家监察体制改革作为重要的政治任务，高起点高标准高质量完成前期筹备、人员转隶、新办公场所迁移、监委班子选任等工作，县监察委员会在全市率先挂牌成立。围绕机构职能设置，完成内设机构调整，实现县纪委监督室与县委巡察机构分设，监督执纪力量达到88%。坚持把研讨交流与实践锻炼贯穿全过程，推进人员和工作深度融合，把转隶人员充实到执纪审查和执纪监督一线，促进纪法衔接、纪法互补。制定《关于进一步加强乡镇（街道）纪检组织建设的实施意见》，向乡镇派出监察办公室与乡镇纪委合署办公，配齐配强编制和人员力量，有效强化乡镇纪检监察职能。对县乡纪委参与的议事协调机构进行再清理，新调整退出28个，主责主业更加聚焦。“隆化县推进监察体制改革”经验做法被中央纪委国家监委网站刊发。

      （四）深化政治巡察，充分发挥巡察利剑作用。突出全县乡科级领导班子和领导干部，聚焦解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，充分发挥巡察利剑作用。先后制定完善11项制度机制，推进政治巡察规范化。全年开展巡察3轮，发现问题357个，移交问题线索92件，提出整改建议137条。强化巡察成果运用，及时向县委汇报巡察情况，全面反馈问题并督促落实整改，适时开展“回头看”，重点开展了落实中央六巡、十五巡，省委五巡、十三巡以及市委巡察反馈问题整改及“回头看”，问题线索处置率达100%，压实问题整改率达到99%。“隆化县对症下药提高巡察质效”经验做法被河北日报刊发。

      （五）坚持纠正“四风”不松劲，持续拓展落实中央八项规定精神成果。扎实推进作风纪律专项整治，主动扛起监督责任，抓住端午、中秋、国庆、春节等重要时间节点，累计开展明察暗访9轮，发现问题线索64件，纪律处分25人，组织处理48人，通报曝光典型问题12起。围绕解决享乐主义、奢靡之风“隐形、变异”问题，聚焦形式主义、官僚主义突出表现，开展专题调研和专项检查，找准症结，对症施策，查处形式主义、官僚主义方面问题线索35件，纪律处分51人。重点针对违规使用办公用房、违规使用加油卡、教育系统有偿家教、医疗卫生系统收受红包等问题开展专项治理，纪律处分3人，组织处理15人。编印下发《隆化县党风政风纪律规定简易读本》，重申重点领域纪律要求，加强制度约束。紧盯乡科级干部这个关键少数，督促带头树立良好家风，建立健全党员领导干部廉政档案，加强对婚丧喜庆事宜的监督，累计备案23人次。

      （六）始终保持反腐高压态势，坚决维护党和国家及群众利益。紧盯重点人群、重点领域和关键环节，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，立案347件，纪律处分374人，其中乡科级72人，移送司法机关6人，重点查处了方树强、徐宏民等严重违纪违法案件，有效发挥了震慑作用。认真开展“涉黑”腐败专项治理，立案查处相关问题12件，纪律处分17人，有效回应了群众关切。深入开展“一问责八清理”、“微腐败”专项治理、扶贫领域腐败和作风问题专项治理等问题整改“回头看”，进一步巩固专项治理成果，处置扶贫领域问题线索233件，立案114件，纪律处分185人，为脱贫攻坚提供了坚强纪律保证。专项治理“回头看”工作经验做法得到市纪委主要领导批示肯定。

      （七）着力构建“三不”机制，积极做好治病救人“后半篇文章”。坚持把加强纪律教育贯穿监督执纪问责全过程，全年举办党规党纪培训班7期，培训乡科级干部1050人次；累计发送纪律提醒信息8100余条次；在全县扶贫和驻村帮扶干部中开设扶贫领域违纪违法案例警示课堂、召开全县政治性警示教育大会等取得较好效果。充分发挥纪律审查治本功能，向案发单位提出纪检监察建议62份，督促深挖根源、建章立制、堵塞漏洞。坚持依规依纪依法办理涉及党员及公职人员的违纪违法案件，深入开展受处分人员关怀谈话，既严守纪法底线又体现组织关怀，全年给予党纪处分321人次，给予政务处分62人次，同时共为216名党员干部澄清了问题。注重加强基层廉政文化建设，“隆化县廉政文化下基层”经验做法被人民日报刊发。

      （八）严格教育管理监督，全面加强纪检监察干部队伍建设。县纪委常委会带头深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉加强系统内意识形态建设。以落实巡视反馈问题整改为契机，进一步规范纪委监委党组织建设。以党性教育为核心，以学习培训为主线，以基层锻炼为重点，通过开展主题教育活动、实施素质提升工程、岗位练兵等形式，不断提高纪检监察干部党性修养、综合素质和实践能力。全年共举办专题培训班4期，机关干部下基层开展扶贫结对帮扶7批次，惠及贫困群众171户。严格自我管理和监督，规范干部选任程序，严把选任关口，着力改善干部队伍整体年龄和能力结构。坚持用制度管人管事管权，先后制定完善内部监督管理制度规定16项，不断强化纪律约束，有效防止“灯下黑”。

       成绩属于过去，未来任重道远。十九届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委十四届三次全会对当前全面从严治党形势的严峻性、复杂性都作了深刻分析，从我县实际来看，存在的一些问题同样不容忽视，主要是：基层党组织管党治党责任还需要持续强化；一些领域利益诱发的群众信访矛盾依然存在；个别党员干部仍然心存侥幸，不惜触碰党纪国法红线；纪检监察干部队伍的能力素质还不能完全适应改革后的形势任务需要，全县党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，推动全面从严治党向纵深发展仍然任重道远。这些问题需要我们在今后的工作中一刻也不能松懈，必须以更加有力有效的措施认真加以解决。

二、2019年主要任务

       2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。全县纪检监察工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照中央、省、市纪委全会的工作部署，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，深化纪检监察体制改革，做实做细监督职责，坚持纪严于法、纪法协同，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，确保党的十九大精神和党中央重大决策部署落地见效，为新时代全面建设美丽幸福新隆化提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

       （一）把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，确保始终坚持正确的政治方向。坚持边实践边学习，主动把思想、职责、工作摆进去，深化对精神内涵实质的理解把握，切实学懂弄通做实。县纪委常委会要带头把学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，时刻对标对表，及时校准偏差，确保在推进纪检监察工作中科学决策、正确部署、精准落实。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上持续发力，主动接受教育，改造主观世界。严格落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等制度，依托董存瑞烈士陵园全省廉政教育基地等红色资源，创新教育方式和载体平台，加强教育培训，解决实际问题，推动知行合一；对搞形式、走过场的严肃批评或问责，努力形成长效机制，切实把教育成果转化成坚定理想信念、砥砺党性心性、忠诚履职尽责的思想自觉和实际行动。

      （二）严明政治纪律和政治规矩，坚决破除形式主义、官僚主义。突出党的政治建设。加强对践行“四个意识”，贯彻党章和党内法规，执行党的路线方针政策和决议情况的监督，着力发现和严肃查处违反政治纪律和政治规矩问题，坚决纠正和杜绝上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止行为。聚焦“七个有之”，坚决查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等行为，严肃查处不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等突出问题。坚决落实“两个维护”，坚持党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，习近平总书记的重要指示指向哪里，监督检查就聚焦到哪里。深入整治形式主义、官僚主义，加强对京津冀协同发展、打赢“三大攻坚战”、落实减税降费政策等重大决策部署贯彻落实情况的监督监察，严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍应付、设卡挡道、出工不出力等问题。在查处领导干部严重违纪违法案件中，既要查清贪腐问题，又要审查形式主义、官僚主义问题。严肃和规范党内政治生活。认真贯彻落实习近平总书记提出的“六条要求”，加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，对执行不力的坚决纠正、严肃问责。完善股级以上党员干部廉政档案，深化日常监督，完善党风廉政意见回复工作，严格选人用人监督，严防带病提拔、带病上岗，疏浚政治生态源头。压实管党治党政治责任。推进全面从严治党“两个责任”贯通协同、形成合力，协助县委细化年度责任清单，强化对各乡镇、各部门“一把手”的监督，督促各级党组织和领导干部知责、履责、尽责，坚决扭转管党治党宽松软问题。认真落实问责条例和“一案双查”责任追究办法，精准把握“事业为上、实事求是、容纠并举”的原则，科学有效问责，防止问责不力或问责泛化、简单化，激励党员干部敢担当、真作为。

      （三）深化纪检监察体制改革，不断推进纪检监察体制机制创新。进一步强化监察职能。全面贯彻监察法，推动监察职能向乡镇延伸，确保把法定监察对象全部纳入监督范围。推进执纪执法贯通，完善监督检查与审查调查、依纪审查与依法调查转换衔接办法，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。加强与司法、执法机关协作配合，实现审查调查与司法程序顺畅高效对接。完善工作领导体制。深化“两为主”，在坚持基层纪委书记、副书记提名和考察以县纪委会同组织部门为主的基础上，完善查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，重点围绕线索处置、审查调查、处分处置等环节严格审核把关，强化对基层纪委的领导、指导和监督。推进派驻机构改革。聚焦派驻监督领导体制、工作机制、赋予监察职能等重点，6月底前完成县级派驻监督改革，推动履行纪检监察两项职能，切实发挥派驻监督“探头”作用。细化内部协作机制。对照机构改革后的“三定方案”，聚焦监督首责，调整内设机构、职能权限和人员配备，监督检查部门侧重第一、二种形态，突出抓早抓小管住“大多数”，审查调查部门聚焦第三、四种形态，突出高压震慑惩治“极少数”，形成互相补强、协同联动、平行并进的执纪执法新格局。

      （四）强化监督第一职责，致力于抓早抓小、防微杜渐。监督是纪检监察机关的基本职责、第一职责。积极探索有效监督的方式方法。统筹县纪委内设机构、派驻机构、巡察机构、基层纪委等监督主体，区分监督侧重点，发挥各自职能特点和优势，加强衔接配合，探索构建规范、高效、顺畅的监督体系和监督机制。加强同级监督，发现问题，及时提醒，推动解决。发挥乡镇（街道）纪委职能作用，以“约谈+核查”方式对村居两委干部开展“过筛子”监督，坚决遏制违纪违法多发复发势头。深化运用“四种形态”。牢固树立监督“重平常、重经常、重早期、重小节”理念，督促各级党组织和领导干部履行“管干部”的主体责任，用好用足第一种形态，督促党员干部养成监督与接受监督的良好习惯。规范使用谈话函询，坚持正面引导与侧面了解相结合，适时适度抽查核实，对如实说明的予以采信，对欺瞒组织的严肃处理。认真执行新修订的《中国共产党纪律处分条例》，坚持定案定性证据与量纪情节证据并重收集，依规依纪做好“四种形态”的适用与转化，坚决防止严管盲目严、厚爱过度宽。坚持问题导向解决党风问题。持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，借助公安“天网”系统、税务发票管理系统等，善于通过大数据定期筛查、精准发现，提高明察暗访实效，深挖细查隐形变异“四风”问题，常态整治利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题，一个节点一个节点坚守，对心存侥幸、顶风违纪的从严查处，对典型问题公开通报曝光。重点盯住乡科级干部，发挥“头雁效应”，坚持不懈，促进规范，化风成俗。

      （五）坚决落实巡察工作要求，全面提升政治巡察规范化水平。深入学习贯彻巡视工作条例和习近平总书记关于加强巡察工作的指示精神，按照“六围绕一加强”和“五个持续”要求深化政治巡察，根据县委巡察工作规划，组织开展常规巡察、扶贫专项巡察、机动式巡察，年内计划完成全覆盖目标进度的60%。全面审视被巡察党组织工作，着力发现落实党的路线方针政策和党中央、省、市、县委重大决策部署方面存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”等问题。突出基层特点，创新巡察思路、举措、方法，把巡察与净化政治生态、规范基层党组织建设、解决群众反映强烈的问题、处置日常监督发现的突出问题等相结合，形成监督合力。要强化巡察成果运用，持续夯实整改主体责任。被巡察党组织要对照反馈意见深刻剖析，举一反三，做到真认账、真反思、真整改、真负责。要彻底整改，不留死角；要举一反三，扩大整改范围；要建章立制，构建长效机制，推动整改问题“见底清零”。2018年已巡察的25个乡镇要确保5月底前基本完成整改，对一时难以整改的，要制定“路线图”，列出“时间表”，明确“责任人”，加快整改。要完善纪检监察机关、组织部门加强整改日常监督的工作机制，把落实上级巡视巡察反馈意见整改落实情况作为县本级巡察的重要内容，加大对巡视巡察交办问题线索的查处力度，对整改责任不落实，敷衍整改，片面整改，甚至边改边犯的严肃问责，提高巡视巡察反馈问题整改实效。完善巡察办公室职能，加强巡察队伍建设，调整充实巡察人才库，提高发现问题能力，提升巡察质量。

      （六）巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，有力削减存量，有效遏制增量。坚持有贪肃贪、有腐反腐，加强党对反腐败工作的集中统一领导，保持政治定力，持续强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。要坚持靶向治疗、精准惩治，聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把那些党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为，政治问题和经济问题相互交织，以及事关发展全局和国家安全的重大工程、重点领域和关键岗位的腐败问题作为重中之重。紧盯审批监管、选人用人、资源开发、土地征收、金融、人防等权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和行业，依法查处职务违法和职务犯罪，坚决清除甘于被“围猎”的腐败分子，坚决惩治拉拢腐蚀干部的不法分子，推动构建新型政商关系。坚持依规依纪依法履行职责，严格规范调查措施适用范围，精准把握定性量纪，对迷途知返、投案自首、配合审查调查、真诚认错悔错改错的，依规依纪依法给予出路，宽严相济、宽严适度，实现政治效果、纪法效果和社会效果相统一。坚持大事查清、小事说清、无事澄清，让担当有为、勤政清廉干部放下包袱、轻装上阵、舒畅工作。深入做好审查调查“后半篇文章”，对典型案件坚持一案一剖析、一案一建议、一案一警示，督促犯错误同志真诚写出忏悔书或检讨书，在民主生活会或组织生活会上深刻反思；用好纪检监察建议书，推进源头预防和整改，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础；抓实处分决定送达、执行、回访和受处分党员干部关心关爱，强化现场即时警醒，推动政治性警示教育常态化，深化以案为鉴、以案促改。发挥反腐败协调小组统筹协调作用，强化问题线索双向移送和重大疑难案件协商会诊，按照一体化推进追逃防逃追赃要求，着力加强防逃工作。坚持底线思维，严格对照审查调查安全标准开展常态化自查自纠，全面落实办案安全责任制，确保万无一失。

      （七）持续整治群众身边腐败和作风问题，坚决维护人民群众切身利益。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。密切关注影响产业项目扶贫、对口帮扶、扶贫工程推进、惠民政策落实以及脱贫出列等方面的问题，紧盯项目、资金源头和流向，开展专项监督监察，深挖问题线索，对群众反映强烈的优先办理、快查快结，严肃整治盲目决策、弄虚作假、数字脱贫、过度留痕以及督导检查过乱等问题，以作风攻坚促进脱贫攻坚。开展民生领域突出问题专项整治，切实解决教育医疗、环境保护、食品药品安全、基层执法、集体资产管理等方面侵害群众利益问题，严肃查处吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领、挪用截留、贪污侵占等“小官大贪”和“微腐败”问题。深挖涉黑腐败和黑恶势力“保护伞”，深化“一案三查”，扭住“一条主线、三条支线”，聚焦黑恶势力的经济基础和关系网，严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干扰案件调查处理等问题，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。聚焦群众痛点难点焦点，一个问题一个问题解决，建立健全乡村基层小微权力清单制度，一个阶段一个阶段地推进，坚持群众身边问题靠身边党组织解决，强化线索收集和交办督办，压实基层党委主体责任和纪委监督责任。对案情重大复杂的由县纪委跟踪领办或直查直办，对已查结但群众反映仍然强烈的进行抽查复核，对失职失责的严肃问责，用正风反腐实际行动不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

      （八）从严从实加强纪检监察队伍建设，努力做到政治过硬、本领高强。坚持打铁必须自身硬。带头加强自身政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，努力建设让党放心，让人民群众满意的模范机关。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述，自觉提高政治素养和政治定力，敢于担当、忠诚履职，在反腐一线学真本领、练真功夫。贯彻执行民主集中制，充分发挥各级纪委委员及基层党组织纪检委员作用。强化机关党总支和支部政治功能，促进党建与业务工作生动结合，践行为人民服务的根本宗旨，持续深入开展扶贫结对帮扶，不断增强队伍的凝聚力向心力战斗力。合理充实和调配人员力量，加大选拔培养锻炼优秀干部力度，坚持开展业务培训与岗位练兵相结合，推进干部队伍结构年轻化、专业化，全面提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平和信息化工作水平。严格执行监督执纪工作规则，坚持依纪依法、安全文明办案，不断强化自我监督，把执纪执法权力关进制度笼子，对执纪违纪、执法违法者坚决清理，严防“灯下黑”。自觉接受各方监督，着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察铁军。

       同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，让我们在市纪委和县委的正确领导下，始终保持定力，奋发进取，忠诚履职，不断推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为深入贯彻落实党的十九大精神和党中央重大决策部署，全面建设新时代美丽幸福新隆化作出新的更大贡献！